資陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于《資陽市市本級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公示

　　根據(jù)政府規(guī)范性文件制發(fā)的相關規(guī)定，現(xiàn)將《資陽市市本級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理暫行辦法（征求意見稿）》予以公示，廣泛征求社會各界意見。

　　有關單位和各界人士對征求意見稿如有修改意見，可以于2020年6月23日前通過以下方式反饋：

　?。ㄒ唬┬藕]寄至：資陽市雁江區(qū)松濤路一段284號，資陽市住房和城鄉(xiāng)建設局城建科收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

　?。ǘ╇娮余]件發(fā)至：3329637814@qq.com。

　　附件：《資陽市市本級政府投資非經(jīng)營性項目代建管理暫行辦法（征求意見稿）》

　　資陽市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2020年6月15日

資陽市市本級政府投資非經(jīng)營性項目

代建管理暫行辦法

（征求意見稿）

　　第一章? 總? 則

　　第一條? 為進一步深化投資體制改革，探索利用社會化專業(yè)組織的技術和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》以及其他有關法律法規(guī)，結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條? 本辦法適用于市本級政府投資非經(jīng)營性項目。

　　第三條? 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目，是指政府性資金占項目總投資比例超過50%，或者政府性資金占比低于50%，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的不以營利為目的各類房屋建筑、市政基礎設施和其他建筑物。

　　第四條? 本辦法所稱代建管理是指項目法人單位（以下簡稱“建設單位”）按照程序選擇專業(yè)化的項目管理公司（以下簡稱“代建單位”）負責項目建設過程中的投資管理和建設組織實施工作。代建單位嚴格控制項目投資、質量和工期，項目竣工驗收后移交給建設單位的項目管理制度。

　　第五條? 實行代建管理的項目，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，選擇確定代建單位。

　　第六條? 代建管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收、移交階段發(fā)生的管理費用，其計費標準不得超過《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》核定的項目建設管理費標準，在項目建設管理費中列支，計入項目建設成本。

　　實行代建管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》規(guī)定的項目建設管理費限額。

　　第七條? 市本級政府投資非經(jīng)營性項目鼓勵實行項目代建管理。實行代建管理的項目，建設單位應在申報政府投資前期工作計劃時提出，由市政府下達市本級政府項目年度計劃時予以明確。

　　第二章? 代建單位條件

　　第八條? 代建單位應具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┮勒罩腥A人民共和國法律設立和存續(xù)，具有獨立法人資格；

　?。ǘ┚哂幸欢üこ添椖抗芾怼⒇攧湛癸L險等實施代建的能力；

　?。ㄈ┚哂信c代建管理相適應的健全的組織機構和完善的管理制度；

　　（四）具有同類建設工程的管理業(yè)績，以及滿足代建管理需要的專業(yè)力量和技術裝備；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第九條? 有下列情形之一的，不得參與代建管理：

　?。ㄒ唬┮驯恍姓蛩痉C關責令停業(yè)或停止承接工程任務的；

　　（二）在近三年的建設項目參與過程中有違法違規(guī)行為的；

　?。ㄈ┰诮甑慕ㄔO項目參與過程中發(fā)生過重大責任事故或者有重大違約行為的；

　?。ㄋ模┍蝗嗣穹ㄔ杭{入失信被執(zhí)行人名單；

　?。ㄎ澹┮婪ú荒軈⑴c代建管理的其他情形。

　　第三章? 職責與分工

　　第十條? 建設單位職責主要包括：

　?。ㄒ唬┚幹祈椖抗芾聿邉潟_展項目前期策劃、經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定，組織完成項目可行性研究報告以及組織完成方案設計、初步設計及其概算、施工圖設計及其預算的編制工作；

　?。ǘ┌凑粘绦蚪M織選擇代建單位，確定代建單位；

　?。ㄈ▎挝恢贫ù椖磕甓韧顿Y計劃和資金需求計劃，督促代建單位按計劃推進項目建設；

　?。ㄋ模﹨⑴c項目勘察、設計、施工、監(jiān)理招標，監(jiān)督代建單位工程招標、采購招標活動及合同簽訂工作；

　?。ㄎ澹┴撠熛蜇斦块T申請和撥付資金并做好會計核算，保障項目資金安全；

　?。┴撠焻f(xié)調項目征地拆遷工作，提供建設條件；

　?。ㄆ撸﹨f(xié)助代建單位解決項目推進過程中的重大問題；

　　（八）組織竣工驗收并辦理工程竣工結算和決算；

　?。ň牛╅_展代建項目后評價工作；

　?。ㄊ┢渌麘斅男械穆氊?。

　　第十一條? 代建單位根據(jù)合同約定依法履行項目建設單位的各項職責和義務主要包括：

　?。ㄒ唬┺k理項目報批的相關手續(xù)。

　?。ǘ﹨f(xié)助完成勘察、設計、監(jiān)理、施工及重要設備材料采購等招標工作；

　　（三）協(xié)助工程合同的洽談與簽訂工作，承擔工程建設質量、進度、投資、安全文明施工及合同管理工作；

　　（四）按項目進度要求上報年度資金計劃，并按月向建設單位和有關部門上報工程進度、資金使用和需求情況；

　?。ㄎ澹┴撠燀椖抗こ踢M度款審核，根據(jù)相關法律法規(guī)和合同條件，協(xié)助建設單位辦理工程建設過程中的各種款項支付；

　　（六）監(jiān)督設計變更、現(xiàn)場簽證等工作，負責施工中出現(xiàn)的工程設計變更的報批手續(xù)；

　　（七）協(xié)助建設單位組織工程竣工驗收，編制工程竣工結算、決算報告；

　?。ò耍┴撠燀椖靠⒐ぜ坝嘘P技術資料的整理、匯編、移交；

　　（九）項目建設單位委托的其他工作。

　　第十二條? 各相關職能部門職責主要包括：

　　（一）市發(fā)展改革委負責項目建議書、可行性研究報告審批；負責項目招標事項的核準；負責投資綜合監(jiān)管，對市級行業(yè)主管部門的監(jiān)管情況進行抽查，并對有代表性的項目投資效益后評價；

　?。ǘ┦胸斦重撠煂㈨椖拷ㄔO資金納入財政預算安排，指導和督促項目建設單位加強財務管理；對項目投資預算和施工過程中工程量變更、新增工程量價款進行評審認定，按規(guī)定對工程價款結算和項目竣工財務決算進行審核和批復。

　　（三）市自然資源和規(guī)劃局負責項目建設用地征用、原有土地處置等有關事宜；

　?。ㄋ模┦凶》砍青l(xiāng)建設局負責招標投標、工程質量、施工安全的監(jiān)督與管理；

　　第四章? 程序和要求

　　第十三條? 代建單位根據(jù)估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則，嚴格進行投資控制，對項目實行限額建設。建設單位以批準的初設概算作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。如對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更或對建設地點作變更，應按程序報原審批部門審批。

　　第十四條? 代建單位應嚴格按照合同的約定履行義務，已簽訂合同的代建項目不得轉包、轉讓。

　　第十五條? 代建單位及其關聯(lián)單位或機構不得參與被代建項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料采購等活動。

　　第十六條? 代建單位在向建設單位辦理項目完工手續(xù)時，一并移交工程檔案及相關資料。

　　第十七條? 重點代建項目由建設單位在市審計局的指導下，委托專業(yè)機構對代建項目的實施進行全過程跟蹤審計。

　　第五章? 獎勵與違約

　　第十八條? 對按時完成項目代建任務、工程質量優(yōu)良和項目投資控制在批準概算總投資范圍的給予相應的獎勵。代建單位獎勵資金不得超過合同約定的項目代建管理費的10%。

　?。ㄒ唬┕?jié)約投資獎勵：

　　獎勵金額按項目節(jié)省金額的1%計取。節(jié)約投資獎勵最高不得超過合同約定的項目代建管理費的5%。

　　“項目節(jié)省金額”，指代建單位全面履行合同約定的代建項目建設內容、質量標準等前提下的建設資金合理節(jié)省額。計算公式如下：

　　工程費用節(jié)省額=（經(jīng)批準的初設概算+由委托方發(fā)起并經(jīng)批準的工程變更費用+經(jīng)批準的調價額）－經(jīng)有關部門批復的決算額。

　?。ǘ┕て谔崆蔼剟睿?/P>

　　工期提前每天獎勵的金額為1000－3000元，根據(jù)工程規(guī)模的大小、要求的高低確定提前獎勵的額度，在代建合同中明確，原則上不得突破這個限額。工期提前獎勵最高不得超過合同約定的項目代建管理費的3%。

　　工期提前獎勵金額=工期提前天數(shù)×每天獎勵的金額

　　工期提前天數(shù)指項目初驗合格的實際竣工日期比本合同約定的竣工基準日提前的天數(shù)。

　?。ㄈ┵|量獎勵：代建項目獲得工程施工省級及以上優(yōu)秀獎的，按合同約定的項目代建管理費的2%予以獎勵。

　　第十九條? 代建單位違反合同約定，造成投資超標、工期延長、質量不合格的，其違約行為按下列規(guī)定處理，并在合同中進一步明確：

　　（一）由于代建單位自身原因引起項目投資失控，項目實際建設投資金額超過項目概算金額的，其違約賠償金按超出數(shù)額的100%計扣。

　?。ǘ┯捎诖▎挝蛔陨碓蛟斐身椖抗て谘娱L的，其違約賠償金按每天3000－6000元計扣。根據(jù)工程規(guī)模的大小、要求的高低確定計扣標準，在代建合同中明確。

　?。ㄈ┕こ藤|量未達到合格標準的，除違約賠償外，還應按評估的損失金額賠償。

　　第二十條? 代建單位有下列情形之一的，除承擔相應的違約責任外，5年內不得參與資陽市行政區(qū)域內的項目代建活動。

　?。ㄒ唬┪赐瓿上嚓P審批手續(xù)擅自開工建設的；

　　（二）不按規(guī)定組織施工、設備、材料等招標投標的；

　　（三）與勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益的；

　?。ㄋ模┻`反項目代建合同約定，致使投資增加、工期延長、工程質量不合格的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生重大安全事故的；

　?。┡c相關利益人串通，損害國家利益、社會公共利益或他人合法利益的；

　?。ㄆ撸┻`反規(guī)定騙取政府建設資金的；

　?。ò耍┌l(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關部門反映，未協(xié)助有關部門查處的；

　?。ň牛┪窗匆?guī)定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監(jiān)理單位人員資質及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題，或現(xiàn)場工作人員參與虛假簽證的；

　?。ㄊ┕こ炭⒐を炇蘸?，不按規(guī)定及時整理建設項目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關規(guī)定組織初步驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；

　?。ㄊ唬┺D讓代建業(yè)務的；

　?。ㄊ┐ɑ顒又械钠渌`規(guī)行為。

　　第二十一條? 實行代建管理的項目，在評審、審計、檢查、巡察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違約、違規(guī)行為的，建設單位可依據(jù)情況進行警告、勒令期限整改、暫停資金撥付、暫停合同執(zhí)行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。如發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法移送有關機關處理。

　　第二十二條? 建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除承擔相應違約責任外，對單位主要負責人和其他直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀追究責任。

　　（一）違反代建合同約定，致使項目建設不能正常進行的；

　?。ǘ┡c相關利益人串通，損害國家或者社會公共利益的；

　?。ㄈ┻`反項目資金使用和財務管理規(guī)定的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他違規(guī)行為。

　　第六章? 附 則

　　第二十三條? 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期1年。

　　第二十四條? 各縣（區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條? 在市本級范圍內涉及政府投資非經(jīng)營性項目管理規(guī)定、職能職責等規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。