?資陽市司法局

關(guān)于公開征求《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》意見的公告

為了進一步增強地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽市城市管理執(zhí)法局草擬的《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界意見。

有關(guān)單位和各界人士對草案征求意見稿如有修改意見，可以于2023年7月31日18：00前通過以下兩種方式提出：

一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺路368號3樓323室資陽市司法局收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

二、電子郵件發(fā)至：479956189@qq.com。

附件：1．資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）

2．關(guān)于《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》的解讀

資陽市司法局

2023年6月29日

附件1

資陽市生活垃圾分類管理辦法

（草案征求意見稿）

目 ??錄

第一章 ?總 ?則

第二章??宣傳引導

第三章 ?規(guī)劃和建設

第四章??源頭減量

第五章??分類標準與分類投放

第六章 ?分類收集、運輸與處置

第七章??監(jiān)督管理

第八章??法律責任

第九章??附 ?則

?

總 ?則

第一條 ?【立法目的、依據(jù)】為了加強生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合資陽實際，制定本辦法。??

第二條??【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條??【定義】本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、園林綠化垃圾、動物尸骸、糞便、市政污泥等，按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。

第四條??【工作原則】生活垃圾分類管理工作堅持黨政推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。

第五條??【政府職責】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對生活垃圾分類管理的領(lǐng)導，建立和完善生活垃圾分類管理制度，將生活垃圾分類工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實生活垃圾分類管理的資金、土地等要素保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作，動員轄區(qū)內(nèi)單位、家庭和個人參與生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理工作；對其轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置實施監(jiān)督管理。

村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導下做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、宣傳、指導工作，可以將生活垃圾源頭減量和分類投放要求納入村規(guī)民約（社區(qū)居民公約）。

第六條??【政府部門職責】市人民政府城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的行政主管部門，負責生活垃圾分類工作的組織實施、檢查指導和監(jiān)督管理?？h（區(qū)）人民政府城市管理部門按照規(guī)定職責做好本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。

（一）教育行政主管部門負責監(jiān)督指導教育系統(tǒng)的生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類相關(guān)知識納入各級各類學校的教學內(nèi)容和社會實踐。

（二）商務部門負責再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，指導商業(yè)綜合體、大型超市等做好生活垃圾分類工作。

（三）住房城鄉(xiāng)建設部門負責監(jiān)督指導物業(yè)服務企業(yè)做好生活垃圾分類工作；明確物業(yè)管理主管部門應當將生活垃圾分類管理有關(guān)要求，納入物業(yè)服務企業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)管、信用管理體系。

（四）市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導企業(yè)做好限制商品過度包裝的工作。

財政、發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、衛(wèi)生健康、郵政管理等其他部門在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類監(jiān)督管理工作。

第七條??市、縣（區(qū)）人民政府應當按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立生活垃圾處置收費制度。制定收費標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需要相適應，體現(xiàn)城鄉(xiāng)差別化管理。

產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置等，不得挪作他用。

第八條??【新技術(shù)運用】鼓勵結(jié)合實際開展生活垃圾分類技術(shù)創(chuàng)新，支持垃圾分類先進設備、工藝的研究應用，促進生活垃圾分類管理數(shù)字化、專業(yè)化、智能化。

城市管理部門應積極推廣智慧化模式采集生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全流程的相關(guān)信息，對各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行分析、管理和運用。

第二章 ?宣傳引導

第九條 ?【宣傳引導】市、縣（區(qū)）人民政府應當加強生活垃圾分類的宣傳工作，制定宣傳方案，增強社會公眾的生活垃圾分類意識，培養(yǎng)生活垃圾分類習慣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照宣傳方案，做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類宣傳工作。

第十條 ?【媒體宣傳】廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強對生活垃圾分類的宣傳，并對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

第十一條??【社會團體宣傳】工會、共青團、婦女聯(lián)合會、各級各類學校等應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好生活垃圾源頭減量、分類投放等宣傳工作。

鼓勵環(huán)保組織、志愿者組織等社會公益組織開展生活垃圾分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾分類工作。

第十二條??【公共場所宣傳】農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市、車站、碼頭、旅游景點、公園、住宿服務場所、餐飲服務場所、公共文化場所的經(jīng)營者或者管理者，應當采取多種形式進行生活垃圾分類宣傳。

第十三條??【機關(guān)單位宣傳教育】國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體應當加強對本單位人員生活垃圾分類的宣傳工作，督促本單位工作人員分類投放生活垃圾。

第三章 ?規(guī)劃和建設

第十四條??【專項規(guī)劃】市、縣（區(qū)）人民政府城市管理部門應當會同有關(guān)部門編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，確定生活垃圾分類總體布局，并與市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十五條??【設施建設】市、縣（區(qū)）人民政府應當按照經(jīng)批準的生活垃圾分類專項規(guī)劃要求，統(tǒng)籌組織建設生活垃圾分類相關(guān)設施。

第十六條??【建設過程職責】新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照國家、省和行業(yè)標準配套建設符合生活垃圾分類要求的生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用；城市管理部門應當參與規(guī)劃、驗收等相關(guān)工作，相關(guān)部門和單位應當聽取城市管理部門的意見、建議。

已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類要求的，應當逐步予以改造。確實無法按照規(guī)定標準改造的，經(jīng)城市管理部門同意，可以根據(jù)需要合理配備必要的生活垃圾分類投放、分類收集設施。

第十七條??【分類收集容器標準】市人民政府城市管理部門應當就生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識和設置標準等制定規(guī)范，并向社會公布。

第四章 ?源頭減量

第十八條??【源頭減量機制】市、縣（區(qū)）人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵使用再利用、可再生的產(chǎn)品，減少生活垃圾產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

第十九條??【企業(yè)合理包裝】企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應當與內(nèi)裝產(chǎn)品相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第二十條??【運輸包裝管理】快遞、外賣等行業(yè)經(jīng)營者在本市開展經(jīng)營活動，應當優(yōu)先使用電子運單，提供可循環(huán)利用包裝袋，提供或出售的包裝物需符合環(huán)保標準。

電子商務企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動，應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。

住宿、旅游、餐飲行業(yè)經(jīng)營者應當減少一次性消費用品的使用。

第二十一條??【潔凈農(nóng)副產(chǎn)品上市】果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市等應當推廣使用可循環(huán)使用的包裝工具，積極推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第二十二條??【綠色辦公】國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位以及其他社會組織應當實行綠色辦公，限制使用不可降解一次性塑料制品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品。

第二十三條??【餐飲推廣】餐飲行業(yè)經(jīng)營者應當在用餐場所的顯著位置設置明顯標識，提示用餐人員適量點餐，倡導“光盤行動”，避免浪費。鼓勵提供合理份量飯菜，增加小份菜品，并且為消費者打包剩余食品提供便利。

第五章 ?分類標準與分類投放

第二十四條??【分類標準】本市生活垃圾按照下列要求分類：

（一）可回收物，指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢織物等；

（二）有害垃圾，指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括居民日常生活中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、電子類危險廢物、廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其容器、廢油漆和溶劑及其容器、廢礦物油及其容器、廢膠片及廢相紙、廢鎳鎘電池、廢氧化汞電池等；

（三）廚余垃圾，指易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭產(chǎn)生的食材廢料、剩菜剩飯、花卉綠植等廚余垃圾，餐飲經(jīng)營者、集中用餐單位等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的餐廚垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的瓜皮果核等其他廚余垃圾；

（四）其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾，包括普通無汞電池、煙蒂等；

生活垃圾的具體分類標準，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處理利用需要予以調(diào)整。

第二十五條??【分類投放指南】市人民政府城市管理部門應當制定本市生活垃圾分類投放指南向社會公布，并適時修訂。

第二十六條??【分類投放要求】產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照生活垃圾分類標準規(guī)范投放生活垃圾，并符合下列要求：

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，并公告不同類型生活垃圾的投放時間、地點、方式等；

（二）可回收物應當投放至指定投放點和指定收容器，也可以交由回收單位進行回收；

（三）有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器，或者交給有害垃圾回收站點，其中廢棄藥品藥具應當對包裝物予以毀形或者進行破壞性標記后投放至相應的收集容器；

（四）廚余垃圾應當投放至廚余垃圾收集容器或者采用就地處理等其他減量化方式處理；使用一次性收納袋裝納的，應當破袋投放，并將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等場所產(chǎn)生的其他廚余垃圾應當單獨投放；

（五）其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器；

（六）投放廢棄沙發(fā)、衣柜、床等大件生活垃圾，可以預約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收單位處理或者自行投放到專門收集點；

（七）禁止將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放；

（八）禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第二十七條??【責任區(qū)制度】本市實行生活垃圾分類管理責任區(qū)和管理責任人制度。

責任區(qū)和管理責任人按照下列原則確定：

（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由社區(qū)為管理責任人；單位自管的，自管單位為管理責任人；

（二）機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)，本單位為管理責任人；

（三）風景名勝區(qū)、旅游景點、公路、鐵路、車站及其設施，由經(jīng)營、管理單位為管理責任人；

（四）公園、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪等場所，由產(chǎn)權(quán)所有人或者經(jīng)營、管理單位為管理責任人；

（五）建筑工地，施工單位為管理責任人；待建地塊，業(yè)主為管理責任人；

（六）城市道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共水域等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定責任區(qū)或者管理責任人的，由有管轄權(quán)的城市、縣（區(qū)）人民政府或者城市管理部門予以確定。

第二十八條??【責任人規(guī)定】生活垃圾分類管理責任人應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立責任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度并且及時公示，明確不同類別生活垃圾的投放地點、投放時間、投放方式等；

（二）根據(jù)生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范的要求，設置責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔和正常使用；

（三）對生活垃圾分類工作進行宣傳；

（四）對不符合生活垃圾分類投放要求的行為予以勸阻；

（五）建立生活垃圾管理臺賬，及時報送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)；

（六）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運輸。

第六章 ?分類收集、運輸與處置

第二十九條??【分類收集】分類投放的生活垃圾應當分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

有害垃圾和可回收物定期收集，廚余垃圾和其他垃圾每日定時收集。具體時間由城市管理部門確定并公布。

第三十條??【分類運輸】分類收集的生活垃圾應當分類運輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

有害垃圾運輸至符合危險廢物貯存污染控制標準的貯存場所。

可回收物運輸至再生資源回收場所。

廚余垃圾和其他垃圾按照市、縣（區(qū)）城市管理部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的處置場所。

第三十一條??【收集運輸規(guī)定】生活垃圾分類收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備密閉式收集設備以及符合要求的人員；

（二）按時、分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處置場所，不得混裝混運，隨意傾倒、丟棄、遺灑、堆放；

（三）收集、運輸車輛保持密閉、完好和整潔，必須具有垃圾分類的標識；

（四）保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向所在地城市管理主管部門報告；

（六）制定生活垃圾分類收集運輸應急方案，報城市管理部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三十二條??【處置規(guī)定】生活垃圾分類處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量、作業(yè)時間等要求，配備相應的處理設施設備、安全設備和作業(yè)人員，對接收的已分類的生活垃圾進行分類處置；

（二）安裝生活垃圾處置計量系統(tǒng)，與生活垃圾分類管理信息平臺聯(lián)網(wǎng)；

（三）建立管理臺賬，記錄每日接收、處理生活垃圾的種類、數(shù)量，以及資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告、出廠銷售流向等情況，并按照要求向縣（區(qū)）人民政府城市管理部門報送臺賬信息；

（四）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（五）定期向社會公開排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量，以及生活垃圾處置設施的運行情況等；

（六）遵守安全生產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，安全處置已分類的生活垃圾，制定應急預案并向城市管理部門備案；

（七）執(zhí)行其他操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)范。

第七章 ?監(jiān)督管理

第三十三條??【考核體系】市人民政府將生活垃圾分類管理工作納入對縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門目標考核體系。縣（區(qū)）人民政府應當建立本轄區(qū)生活垃圾分類考核制度，制定相應考核辦法和標準。

第三十四條??【信息平臺】城市管理部門應當建立生活垃圾分類管理信息平臺，實現(xiàn)生活垃圾分類全過程監(jiān)管和生活垃圾分類收集、運輸、處置設施運行在線監(jiān)控，與相關(guān)部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。

第三十五條??【執(zhí)法檢查】負有生活垃圾分類監(jiān)督職責的行政執(zhí)法機關(guān)，應當建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等措施，加強對生活垃圾分類投放義務人、生活垃圾分類投放管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置的單位和個人的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)法。

城市管理部門可以根據(jù)需要會同生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)，對生活垃圾分類管理工作開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第三十六條??【投訴舉報】任何組織和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理辦法的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第八章 ?法律責任

第三十七條??【轉(zhuǎn)致條款】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條??【投放行政處罰】投放人違反本辦法第二十六條規(guī)定，未將生活垃圾投放至指定投放點、指定收集容器的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五萬元以上三十萬元以下罰款。

第三十九條??【責任人行政處罰】管理責任人違反本辦法第二十八條第一項、第四項、第五項規(guī)定，未建立日常管理制度并且未明確不同類別生活垃圾的投放地點、投放時間、投放方式的，或者未對不符合生活垃圾分類投放要求的行為予以勸阻，或者未建立生活垃圾管理臺賬，及時報送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第四十條 ?【收集運輸行政處罰】生活垃圾收集單位、運輸單位違反本辦法第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）收集單位、運輸單位存在混裝混運，隨意傾倒、丟棄、遺灑、堆放的，處五萬元以上三十萬元以下罰款；

（二）收集單位、運輸單位未在管理臺賬中，如實記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等的，處五千元以上五萬元以下罰款；

第四十一條 ?【處置行政處罰】生活垃圾分類處置單位違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）未分類接收并分類處置生活垃圾的，責令改正，處五千元以上三萬元以下罰款。

（二）未安裝計量系統(tǒng)并與生活垃圾分類管理信息平臺聯(lián)網(wǎng)的，責令改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（三）未建立管理臺賬或者未按照要求報送臺賬的，責令改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十二條??【行政責任】國家機關(guān)及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級主管部門或者所在單位責令改正，并視情節(jié)輕重，由上述部門、單位或者監(jiān)察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處理。

第九章 ?附 ?則

第四十三條??【市政府派出機構(gòu)責任】資陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會、資陽臨空經(jīng)濟區(qū)管理委員會按照市人民政府依法賦予的管理權(quán)限組織實施轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作。

第四十四條 ?【施行時間】本辦法自 ??年 ?月 ?日起施行。

附件2

關(guān)于《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》的解讀

為加強我市生活垃圾分類管理，按照市政府2023年立法計劃，市城市管理行政執(zhí)法局起草了《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》有關(guān)起草情況說明如下：

一、制定辦法的必要性

（一）深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的時代需要。黨的二十大報告指出，我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。2016年12月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上強調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2019年，住建部、省政府和市政府陸續(xù)出臺了生活垃圾分類工作有關(guān)方案和通知，提出了生活垃圾分類的工作目標，并明確了各部門的主要任務和責任分工。因此，基于國家和省市的工作部署，有必要制定出臺《辦法》，為我市有序開展生活垃圾分類工作提供制度遵循。

（二）提升城市文明程度和形象，推動生活垃圾分類法治化、精細化、科學化管理的現(xiàn)實需要。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量日益增加，生活垃圾混投混運、后端處置能力不夠等問題比較突出。生活垃圾分類工作是提升城市文明程度和形象的重要抓手，推動生活垃圾分類精細化、科學化管理需要法制保障。因此通過出臺符合資陽實際的具體辦法，推行生活垃圾分類工作勢在必行。

（三）借鑒先進經(jīng)驗，構(gòu)建符合資陽市實際的生活垃圾分類制度的客觀需要。目前，全國多省、直轄市及地級市均出臺了生活垃圾分類管理的地方法規(guī)，我市在前期垃圾分類試點工作中也取得了一定的經(jīng)驗，為盡快在我市建立“前端減量分投，中端分類收運，末端資源利用”的生活垃圾治理模式，形成責任明晰、分類合理、可操作性強的垃圾分類管理體系，有必要借鑒外地的經(jīng)驗做法，通過對垃圾分類管理進行制度設計，實現(xiàn)示范引導和剛性約束相結(jié)合，形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規(guī)范。為增強針對性和可操作性，結(jié)合資陽市創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的實際需要，實現(xiàn)長效管理，有必要制定一部資陽地方政府性規(guī)章。

二、起草過程

為全面推進我市生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系，促進生態(tài)文明建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升我市城市管理水平和人民生活環(huán)境質(zhì)量，市城市管理行政執(zhí)法局成立專班，明確各部門任務分工，多次研究制定工作方案，并會同市人大相關(guān)委室和有關(guān)部門外出赴浙江寧波、廣東深圳、四川成都、德陽等地調(diào)研考察。通過實地走訪調(diào)查、召開座談會、現(xiàn)場考察學習等多種形式，深入開展生活垃圾分類立法調(diào)研工作。并組織起草了《資陽市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》。

三、《辦法》的框架和特點

《辦法》由總則、宣傳引導、規(guī)劃和建設、源頭減量、分類標準與分類投放、分類收集運輸與處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則構(gòu)成，共九章共四十四條。主要內(nèi)容如下：

（一）明確分類方式。《辦法》第二十四條明確資陽市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾四類進行分類。

（二）明確分類責任主體。《辦法》第六條明確市人民政府城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責建立健全生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理，建立生活垃圾分類收集、分類運輸管理制度。各縣（區(qū)）政府負責本行政區(qū)域生活垃圾分類管理工作。同時，實行責任區(qū)管理制度，《辦法》第二十七條明確了各類責任區(qū)的管理責任人，確保責任主體落實。

（三）明確制定生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃。《辦法》第十四條明確市人民政府城市管理部門應當會同有關(guān)部門編制生活垃圾分類專項規(guī)劃，確定生活垃圾分類設施總體布局，并與環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

（四）明確分類投放、收集、運輸和處理要求。市人民政府城市管理部門負責制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設管理規(guī)范，并會同商務、生態(tài)環(huán)境等部門制定發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，同時統(tǒng)一垃圾收集容器的圖文標識、顏色等，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（五）明確制定分類投放指南。《辦法》第二十五條明確城市管理主管部門應當制定本市生活垃圾分類投放指南向社會公布，并適時修訂。

（六）明確分類監(jiān)督管理要求。城市管理主管部門要結(jié)合生活垃圾管理責任目標和任務要求，對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等情況進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作，并對違反本辦法的行為予以勸告、制止。城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門應當暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報監(jiān)督。

（七）明確相關(guān)法律責任。在參照相關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)政策規(guī)定和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市分類實際和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對投放、收集、運輸、處置及向主管部門報告有關(guān)事項等違法違規(guī)情形的法律責任和處罰措施進行了進一步明確。

四、其 ?他

《辦法》已經(jīng)征求雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、安岳縣、樂至縣及市級有關(guān)部門共18家意見建議，其中14家單位無意見，4家單位提出建議，其中3家單位意見已采納，1家未采納但已溝通說明。并邀請法律專家進行了專家論證，對建議意見進行了再次修改完善。

?