讓全過程人民民主之花開滿資陽大地

－－資陽市全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)側(cè)記

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。近年來，資陽市人大常委會不斷探索民主民意表達(dá)的平臺和載體，努力將民主的觸角延伸到群眾家門口，堅(jiān)持全覆蓋布局、全方位推進(jìn)、全鏈條貫通，全域推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)，讓全過程人民民主理念在資陽落地生根、開花結(jié)果。

堅(jiān)持“全覆蓋”布局

將民主之花植滿資陽大地

一盤棋謀劃強(qiáng)統(tǒng)籌。市人大常委會把探索建設(shè)全過程人民民主實(shí)踐基地作為落實(shí)中央省委市委人大工作會議部署要求的具體行動和推進(jìn)新時代地方人大工作的創(chuàng)新舉措，納入重要議事日程，進(jìn)行專題研究部署，結(jié)合我市實(shí)際一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持“線上”“線下”并行，整合代表履職平臺，依托微信群、“碼”上辦等載體，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾服務(wù)選民全天候、零距離。深入推進(jìn)代表“雙聯(lián)”工作，推動6922名各級人大代表全部就近進(jìn)“家”入“站”。創(chuàng)新開展“服務(wù)群眾我?guī)ь^”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”等活動。近年來，全市五級人大代表參加民主實(shí)踐活動31617人次，走訪群眾169041人次，走訪企業(yè)7972個，幫助解決問題8256個，推動促進(jìn)就業(yè)3534人。

一體化推進(jìn)強(qiáng)特色。堅(jiān)持因地制宜，推動人大代表“家、站”迭代升級，支持條件成熟的地方探索建設(shè)全過程人民民主實(shí)踐基地，硬件設(shè)施不足但工作成效較好的地方探索建設(shè)民主實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、延鏈擴(kuò)面。指導(dǎo)各縣區(qū)突出實(shí)踐特色，針對不同地域、不同特點(diǎn)“量身定制”實(shí)踐主線。其中，社區(qū)重點(diǎn)聚焦“基層社會治理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦“鄉(xiāng)村全面振興”，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”，村級實(shí)踐基地重點(diǎn)聚焦“辦好民生實(shí)事”，努力實(shí)現(xiàn)“一基地一特色一品牌”。同時，指導(dǎo)雁江區(qū)以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為依托，結(jié)合人大代表履職服務(wù)，堅(jiān)持立法前問需于民、立法中問計(jì)于民、立法后問效于民、監(jiān)督實(shí)施取信于民，創(chuàng)新建設(shè)全過程人民民主立法實(shí)踐基地，讓立法不再“高大上”，走入尋常百姓家，推動地方立法更好傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利。

一條線聯(lián)動強(qiáng)質(zhì)效。把實(shí)踐基地建設(shè)作為踐行全過程人民民主的主脈絡(luò)，上下一體、同頻共振。市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，研究室、人代工委、法工委等相關(guān)委室統(tǒng)籌抓好工作協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際狠抓工作推進(jìn)與落實(shí)，積極構(gòu)建“黨委重視帶動、人大主導(dǎo)推動、政府自覺行動、社會各方協(xié)動”工作格局。指導(dǎo)各地按照配套“五個有”（有固定場地、有統(tǒng)一標(biāo)示、有必要設(shè)施、有相應(yīng)機(jī)制、有專職人員）、內(nèi)容“五貫穿”（貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)）、信息“五公開”（代表信息公開、履職承諾公開、工作機(jī)制公開、聯(lián)系名單公開、履職表現(xiàn)公開）、管理“三到位”（組織領(lǐng)導(dǎo)到位、服務(wù)保障到位、宣傳展示到位）、工作“三定期”（定期學(xué)習(xí)交流、定期組織活動、定期接待選民）、實(shí)現(xiàn)“四目標(biāo)”（民意表達(dá)暢通便捷、代表作用真實(shí)管用、民主權(quán)利有效保障、制度優(yōu)勢充分彰顯）工作要求，提升實(shí)踐基地建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

堅(jiān)持“全方位”推進(jìn)

使民主平臺更加枝繁葉茂

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成匯聚民意民智的表達(dá)平臺。樂至縣南塔街道三里社區(qū)全過程人民民主實(shí)踐基地探索建立“群眾‘碼上說’、代表‘馬上辦’”群眾意見收集閉環(huán)辦理機(jī)制，將傾聽民意、匯集民智的觸角延伸到“線上空間”。今年以來，收集群眾提出的關(guān)于文明城市創(chuàng)建、基層治理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等方面意見建議23件，在人大代表的積極協(xié)調(diào)和努力下，現(xiàn)已全部辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)100%。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成代表服務(wù)群眾的履職平臺。安岳縣岳陽鎮(zhèn)船形村全過程人民民主實(shí)踐基地在人大代表的牽頭下，通過民主協(xié)商和民主決策，對因經(jīng)營不力導(dǎo)致破產(chǎn)的原“玉和山莊”農(nóng)家樂進(jìn)行重組，引進(jìn)業(yè)主打造“檸都童夢田園”，現(xiàn)已累計(jì)接待游客15000余人次，門票收入80余萬元，帶動周邊村民80余人就業(yè)，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成基層社會治理的工作平臺。樂至縣龍門鎮(zhèn)金馬村全過程人民民主實(shí)踐基地創(chuàng)新基層社會治理積分制、紅黑榜、理事會、小組制“四個機(jī)制”，并在人大代表的建議下，成立“紅白理事會”，倡導(dǎo)“紅事”新辦、“白事”簡辦、非必要不辦，黨員群眾相互監(jiān)督，大力弘揚(yáng)移風(fēng)易俗文明新風(fēng)，在“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺上成功創(chuàng)建五星級村莊。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成助力鄉(xiāng)村振興的服務(wù)平臺。雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩全過程人民民主實(shí)踐基地通過民主選舉，選出了組織放心、群眾滿意、勤政務(wù)實(shí)的“兩委”班子，助推組織振興；通過民主協(xié)商，打造了“吃住游購?qiáng)省睘橐惑w的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將昔日的貧困村建設(shè)成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；通過民主決策，引入新村民、嫁接新資源、發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)人才振興；堅(jiān)持民主管理，發(fā)揚(yáng)崇文、崇禮、崇信“三崇文化”，探索自治、法治、德治“三治合一、以文化人”基層治理新模式，助力文化振興；堅(jiān)持民主監(jiān)督，組織人大代表、老黨員等成立志愿服務(wù)隊(duì)，對垃圾分類、禁釣禁捕、污水排放等開展群眾監(jiān)督，保障生態(tài)振興。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成講好民主故事的宣傳平臺。雁江區(qū)全過程人民民主立法實(shí)踐基地通過設(shè)置公告欄、意見信箱等，不斷拓寬公眾有序參與立法工作的渠道。打造“民主法治長廊”“法治講堂”“法治書吧”“法治工作室”等，廣泛宣傳全過程人民民主理念和地方立法工作成效，常態(tài)開展普法宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法治文化和民主故事的滲透力、引導(dǎo)力、感召力，讓群眾聽得懂、看得見、用得上，進(jìn)一步提升學(xué)法、守法、用法意識，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信、道路自信。

堅(jiān)持“全鏈條”貫通

讓民主實(shí)踐碩果累累

全過程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)只是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。工作中，市人大常委會突出實(shí)踐主題、豐富實(shí)踐內(nèi)容、創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓全過程人民民主“可觀、可感、可觸、可見”。

民主選舉－－讓“人民的代表人民選”。安岳縣通賢鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐基地在開展人大代表換屆選舉工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、紀(jì)律從嚴(yán)，努力把符合組織要求、群眾期盼和能帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭羊”選成人大代表。譬如，新當(dāng)選的人大代表關(guān)祖蘋，就利用互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品，通過自媒體開展招商引資，引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)撂荒土地，深受群眾好評。

民主協(xié)商－－讓“眾人的事由眾人商量辦”。雁江區(qū)全過程人民民主立法實(shí)踐基地通過“壩壩會”“座談會”等形式常態(tài)化開展立法協(xié)商，組織社區(qū)群眾參與《資陽市文明行為促進(jìn)條例》《資陽市城區(qū)機(jī)動車停車條例》等多部地方性法規(guī)草案的意見征集，上報160余條意見建議，其中“統(tǒng)一規(guī)范城區(qū)停車收費(fèi)”“在合適路段設(shè)置臨時停車位”“加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的監(jiān)管”等30余條群眾建議被吸納。

民主決策－－讓民生事項(xiàng)“民提、民議、民決”。雁江區(qū)寶蓮街道拱城社區(qū)全過程人民民主實(shí)踐基地通過“代表聽音墻”“群眾回音壁”廣泛征集社情民意，將“一老一小”問題納入?yún)^(qū)級民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目，先后建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心和城東寶蓮一幼分院，有效解決周邊8個小區(qū)“老有所養(yǎng)、幼有所育”問題。為深入貫徹《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，拓寬群眾就業(yè)致富渠道，提升社區(qū)自我造血功能，在人大代表的建議下，社區(qū)通過民主決策，成立拱城連心鋪商貿(mào)有限公司，通過電商直播等方式幫助居民出售本土特色農(nóng)產(chǎn)品，目前已實(shí)現(xiàn)銷售額20多萬元，并用營收反哺社區(qū)治理。

民主管理－－讓群眾感受到“民主就在身邊”。樂至經(jīng)開區(qū)全過程人民民主實(shí)踐基地探索亮身份、有形象，亮承諾、有作為，亮職責(zé)、有擔(dān)當(dāng)“三亮三有”工作法；開發(fā)智慧管理APP，實(shí)現(xiàn)代表和群眾即時面對面、鍵對鍵、屏對屏溝通?？h人大代表?xiàng)蠲糁沂占竭x民反映萬貫大道路面狹窄的問題，通過APP及時將問題反饋給經(jīng)開區(qū)代表之家，引起高度重視。在人大及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)下，萬貫大道實(shí)施了雙向六車道改擴(kuò)建，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營者和員工紛紛點(diǎn)贊：“代表時刻在線、民主就在身邊！”

民主監(jiān)督－－讓服務(wù)“更陽光”人民更滿意。安岳縣文化鎮(zhèn)全過程人民民主實(shí)踐基地建立健全選民和人民群眾向代表反映社情民意、代表接待選民、代表向選民述職等制度，完善代表信息、履職承諾公開機(jī)制，深入推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)公開”，組織人大代表和群眾監(jiān)督員對隆恩村出租閑置用地盤活利用、新回村建設(shè)新能源充電樁等項(xiàng)目開展民主監(jiān)督，努力打造陽光、透明鎮(zhèn)域環(huán)境。

全過程人民民主的重大理念在資陽這片熱土正展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。我們堅(jiān)信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人大工作者和各級人大代表的辛勤澆灌下，這朵民主之花必將綻放得更加絢爛！（黃鵬）